第2种观点： 法律分析： 对下列人员的拘留在拘留所执行：（一）被机关、机关依法给予拘留行政处罚的人；（二）被人民依法决定拘留的人。拘留所应当依法保障被拘留人的人身安全和合法权益,不得侮辱、体罚、虐待被拘留人或者指使、纵容他人侮辱、体罚、虐待被拘留人。被拘留人应当遵守法律、行规和拘留所的管理规定，服从管理，接受教育。 门主管全国拘留所的管理工作。县级以上地方机关主管本行政区域拘留所的管理工作。法律依据：《拘留所条例》 第五条 县级以上地方根据需要设置拘留所。拘留所的设置和撤销，由县级以上地方机关提出意见，按照规定的权限和程序审批。 第六条 拘留所应当按照规定的建设标准，设置拘留区、行政办公区等功能区域。 第七条 拘留所依照规定配备武器、警械，配备交通、通讯、技术防范、医疗和消防等装备和设施。 第 拘留所所需经费列入本级财政预算。
第3种观点： 法律分析：行规不得设立行政拘留。行政拘留为人身自由的行政处罚，只能由法律予以规定，行规可以设定除人身自由以外的行政处罚。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十条 法律可以设定各种行政处罚。人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十一条 行规可以设定除人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。